Policy Lab, Çevre, Gıda ve Köy İşleri Bakanlığı (Defra) ve Galler Hükümeti ile işbirliği yaparak deniz levreği için yeni bir Balıkçılık Yönetim Planı (FMP) geliştirilmesine destek verdi. Deniz levreği balıkçılığının yönetimi, çevresel sürdürülebilirlik ile balıkçılığın ekonomik ve kültürel önemini dengelemeyi gerektiriyor; ancak mevcut yaklaşımlar, parçalanmış paydaş grupları arasındaki farklı perspektifleri uzlaştırmakta zorlanıyordu.
Policy Lab, Ocak 2023'te derlenen bulguları Defra ve Galler Hükümeti'ne sundu. Bu bulgular, Aralık 2023'te yayımlanan deniz levreği FMP'sinin hedeflerini ve eylemlerini doğrudan şekillendirdi; planın ilk hedefi olarak Levrek Yönetim Grubu'nun kurulması da dahil olmak üzere, projenin ihtiyaç duyulduğunu gösterdiği kapsayıcı paydaş katılım yapısını sağladı.
Balıkçıların, denetim görevlilerinin ve balıkçıların deneyimlerinden yararlanılan yaklaşım, güven inşa etti ve fikir birliği ile anlaşmazlık alanlarını ortaya çıkardı. Kapsayıcı, karma yöntemli katılımın daha sağlam, uygulanabilir ve kolektif çevre politikalarını nasıl destekleyebileceğini gösterdi.
Proje, ortak tasarım mükemmelliği örneği olarak seçildi ve 2023 Westminster Gıda ve Beslenme Forumu'nda katılımcı politika yapımında en iyi uygulama olarak sunuldu.
Politika Zorluğu
Deniz levreği balıkçılığı, kıyı topluluklarında geçim kaynaklarına, yerel ekonomilere ve kültürel kimliğe katkıda bulunarak önemli bir rol oynar. Deniz levreği stokları üzerindeki baskı, uzun vadeli çevresel ve ekonomik sürdürülebilirliği sağlamak için dikkatli yönetim ihtiyacını artırmıştır.
Bu, karmaşık bir politika zorluğu sunmaktadır. Ticari balıkçılar, amatör olta balıkçıları, koruma kuruluşları, düzenleyiciler ve bilim insanları genellikle rekabet eden önceliklere ve perspektiflere sahiptir. Bu farklılıklar, bazı paydaşlar arasındaki düşük güven düzeyi ve karar alma süreçlerinden dışlandıkları algısıyla daha da karmaşık hale gelmektedir. Sonuç olarak, mevcut düzenleyici yaklaşımlar sistem genelinde fikir birliği veya meşruiyet oluşturmakta zorlanmıştır.
2020 Balıkçılık Yasası'nın yürürlüğe girmesi, kanıta dayalı ve yaygın olarak desteklenen Balıkçılık Yönetim Planları geliştirmek için hem bir gereklilik hem de bir fırsat yarattı. Defra ve Galler Hükümeti, bu karmaşıklığı yönetmek ve daha kapsayıcı bir politika yapma yöntemi geliştirmek için geniş bir ortak tasarım yaklaşımını test etmek üzere Policy Lab ile ortaklık kurdu.
Policy Lab, programla birlikte merkezi bir soruyu ele almak için çalıştı: "Çevresel sürdürülebilirliği farklı paydaşların ihtiyaçlarıyla dengeleyen ve sistem genelinde güven ile fikir birliği oluşturan bir deniz levreği balıkçılık yönetim planını nasıl ortaklaşa tasarlayabiliriz?"
Neler Değişti?
İnsanların deneyimlerine dair daha derin ve daha içgüdüsel anlayış: Policy Lab, balıkçıların, denetim görevlilerinin ve balıkçıların hayatlarına dalarak deniz levreği politika sürecinin merkezine deneyimi yerleştirdi. İngiltere ve Galler'de 7 farklı lokasyonda 90'dan fazla kişiyle görüştük; etkileşimlerimiz tam gün süren görüşmelerden, balıkçı kafelerinde ve amatör ile ticari balıkçıların uğrak yerlerinde düzenlenen pop-up etkinliklerdeki kısa röportajlara kadar çeşitlilik gösterdi.
Araştırmacılarımız, amatör balıkçılık gezilerine katılmak, ticari limanlarda günler geçirmek, olta balıkçılığı yarışmalarına katılmak ve balık pazarlarını ziyaret etmek dahil olmak üzere doğrudan balıkçılık ortamlarında çalıştı. Bu, deniz levreği balıkçılığının pratikte - ekonomik, sosyal ve kültürel olarak - nasıl deneyimlendiğine ve düzenlemelerin günlük faaliyetleri nasıl etkilediğine dair canlı bir anlayış geliştirmemizi sağladı. Yaklaşım, paydaş grupları arasında erişim, sürdürülebilirlik ve adalet konusundaki farklı görüşler de dahil olmak üzere hem ortak zorlukları hem de gerilim noktalarını ortaya çıkardı.
Bu içgörüler, politika niyeti ile yaşanan gerçeklik arasındaki farklılıkları vurgulayarak, sisteme dair temelli ve insani bir anlayış sağladı. Sonraki katılım için ortak bir başlangıç noktası oluşturarak, müteakip politika geliştirmenin doğrudan etkilenenlerin deneyimlerine ve önceliklerine dayanmasını sağladı.
Yeni uygulamalar, kanıtlar ve teknolojilerle güven: Policy Lab, deneyim araştırmasını Pol.is üzerinde bir haftalık çevrimiçi kolektif zeka tartışmasıyla test etti ve genişletti. İngiliz ve Galler bölgelerinden ticari ve amatör balıkçılar da dahil olmak üzere 270'ten fazla katılımcı, hedef dışı avdan yavrulama alanlarına kadar 100'den fazla deniz levreği konusunda 670'ten fazla ifadeye katkıda bulundu ve yaklaşık 140.000 oy kullandı.
Yaklaşım, niteliksel derinliği daha geniş katılımla birleştirerek ekibin, yalnızca yüz yüze araştırmanın ulaşabileceğinden çok daha geniş bir grup genelinde fikir birliği ve anlaşmazlık alanlarını belirlemesini sağladı. Ayrıca, katılımcıların sektörler ve bölgeler arasında görüşlerin nerede uyumlu olduğunu ve nerede ayrıştığını görebilecekleri yapılandırılmış bir ortam yaratarak tartışmaları yerleşik pozisyonların ötesine taşımaya yardımcı oldu.
Paydaşlar, sürecin tarihsel olarak çatışan perspektiflere sahip gruplar arasında daha yapıcı diyalogu desteklediğini bildirdi. Politika yapıcılar için, katılımcı ve karma yöntemli yaklaşımların karmaşık ve tartışmalı politika alanlarında nasıl sağlam, güvenilir kanıtlar üretebileceğini ve yeni çalışma yollarına güven oluşturabileceğini gösterdi.
Önemlisi, Pol.is tartışması, paydaş grupları arasında sağlıklı bir deniz levreği stokunu korumaya yönelik net bir ortak öncelik belirledi. Tartışmadan çıkan çıktılar ve öncelikler daha sonra Cefas bilim insanlarıyla doğrulandı ve bulguların mevcut en iyi bilimsel kanıtlara dayanması sağlandı. Bu, ortaya çıkan önceliklerin bilim odaklı olduğunu teyit ederken, aynı zamanda paydaş grupları arasında gerçek bir fikir birliği ipliği olduğunu gösterdi. Bu ortak temel daha sonra ortak tasarım çalıştaylarını şekillendirdi.
Sistemik anlayış ve politika ile uygulama arasında daha güçlü bağlantılar: Deneyim araştırması ve kolektif zekadan elde edilen içgörüler, ticari ve amatör balıkçılık sektörleri, bilim, çevre kurumları ve denetim organlarından 70'ten fazla katılımcının yer aldığı 9 yüz yüze ve uzaktan ortak tasarım çalıştayında paydaşlarla bir araya getirildi. Çalıştaylar, saygılı ve güvenli bir ortamda yapıcı tartışmayı teşvik etmek için kasıtlı olarak küçük ama çeşitli tutuldu.
Karmaşık politika kararlarını somut hale getirmek için Policy Lab, oynanabilir sistemler uzmanı Matteo Menapace ile ortaklık kurarak bir senaryo test yöntemi geliştirdi. Katılımcılara FMP yönetim senaryoları sunuldu ve tercih ettikleri çözümlere oy vermeleri istendi, ardından tartışmaya katıldılar ve oylarını değiştirme fırsatı buldular. Zorluk ve çözüm kartlarını içeren ciddi oyunlar, paydaşların karar almayı simüle etmelerini, öncelikleri müzakere etmelerini ve müdahaleleri birlikte iyileştirmelerini sağladı.
Çalıştaylar, çok farklı düzeylerde politika bilgisi, iletişim becerisi ve okuryazarlığa sahip katılımcıları bir araya getirdi. Ciddi oyun, görsel araçlar, basitleştirilmiş dil, tartışma yönlendirmeleri ve dokunsal oyun öğeleri kullanarak tüm seslerin duyulabilmesi için daha eşit bir oyun alanı yaratmak üzere tasarlandı.
Aynı senaryolar, çalıştaya katılamayan paydaşlara ulaşan ve 470'in üzerinde yanıt alan çevrimiçi bir ankette tekrarlandı. Bulgular daha sonra bir uzman çalıştayında ve 449 katılımcının yer aldığı bir ortak iyileştirme anketinde test edilerek en umut verici seçeneklerin daha geniş bir grupla doğrulanması sağlandı.
Deneyimi doğrudan politika tasarımına bağlayarak ve fikirleri gerçekçi koşullarda test ederek proje, strateji ile uygulama arasındaki bağı güçlendirdi. Politika geliştirmeyi soyut önerilerden, etkilenecek olanlar tarafından kolektif olarak keşfedilmiş, sorgulanmış ve iyileştirilmiş seçeneklere taşıdı.
Ortak başarı vizyonları: Policy Lab, 4 yöntemden elde edilen bulguları, Ocak 2023'te Defra ve Galler Hükümeti'ne sunulan bir dizi ortak tasarım deniz levreği yönetimi önerisinde birleştirdi. Bu öneriler, Aralık 2023'te yayımlanan deniz levreği Balıkçılık Yönetim Planı'nın hedeflerini ve eylemlerini doğrudan şekillendirdi.
Yayımlanan FMP'deki 9 hedefin ilki, "levrek balıkçılığının yönetimini bilgilendirmek için kapsayıcı paydaş katılım yapıları"dır ve bu, planın uygulanmasını denetlemek üzere üç ayda bir toplanan Levrek Yönetim Grubu'nun kurulmasına yol açmıştır. Bu, projenin en tutarlı bulgularından birine doğrudan yanıt vermektedir: parçalanmış katılımın önceki düzenlemelere olan güveni zedelediği ve bunu sürdürmek için sürekli bir kapsayıcı yapıya ihtiyaç duyulduğu.
Proje, karmaşık ve tartışmalı politika alanlarında katılımcı politika yapımına nasıl yaklaşılabileceği konusunda önemli bir değişime işaret etti ve geleneksel istişarenin ötesine geçerek daha işbirlikçi, müzakereci ve ortak tasarım yöntemlerine doğru ilerlemenin değerini gösterdi. Bu yenilikçi yaklaşımın takdiri olarak proje, ortak tasarım mükemmelliği örneği olarak seçildi ve 2023 Westminster Gıda ve Beslenme Forumu'nda katılımcı politika yapımında en iyi uygulama örneği olarak sunuldu.
Proje, birden fazla yöntem ve katılım aşamasında 1.400'den fazla paydaşı bir araya getirerek daha şeffaf ve kapsayıcı bir politika yapma süreci oluşturdu. Ortak bir kanıt temeli oluşturdu, anlaşma ve anlaşmazlık alanlarını netleştirdi ve daha önce parçalanmış bir paydaş ortamında güven inşa etti.
Defra ve Galler Hükümeti için bu, politika seçeneklerinin hem bilimsel kanıtlara hem de deneyime dayandırılmasını ve etkilenenlerle test edilmesini sağlayarak karar alma için daha güçlü bir temel sağladı. Daha geniş anlamda proje, oldukça tartışmalı politika alanlarında bile ortak tasarımın politikanın tasarımını ve uygulanmasını iyileştirebileceğini göstererek gelecekteki Balıkçılık Yönetim Planları ve diğer karmaşık çevresel zorluklar için bir model sundu.
